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改革开放30年，呼和浩特先后确立了与自身纵向比、同全区12个盟市比、同全国5个少数民族自治区首府比、同西部12个省会城市比的发展目标参照系。发展视野的每一次拓展，发展思路的每一次充实、完善，都是呼市的决策者们解放思想的具体体现。而思想上的每一次解放，都推动了首府改革开放和现代化建设取得历史性进步。

今年年初，呼和浩特市提出了跳出西部找差距，瞄准东部谋发展，把发展战略“向西看”转变为“向东看”，由参与西部区域性竞争转变为参与全国性竞争。力争通过3到5年的努力，进入全国27个省会城市的中等偏上水平，使首府综合发展建设水平进入全国中心城市的第一方阵。新起点成为与发达地区同场竞技的初始点。

“向东看”，优势在哪里？这是一组显示实力的数据，是呼和浩特市提出“向东看”的坚实基础。

2007年全市地区生产总值达到1118.9亿元，增速连续7年保持全国27个省会城市第一，总量进入了西部12个省会城市第四位；人均GDP（按户籍人口计算）达到7000美元，达到西部12个省会城市第一位，在全国27个省会城市中位居第四。财政总收入超过150亿元，全市9个旗县区中，财政总收入超过10亿元的7个，其中超过20亿元的2个。城镇居民人均可支配收入达到17000元，在西部12个省会城市中位居第一，在全国27个省会城市中位居第五；农民人均纯收入达到6121元，在西部12个省会城市中位居第一，在全国27个省会城市中位居第九位。全市单位GDP能耗2006年在全区最低的基础上，2007年下降5％。三次产业结构从2000年的11.1∶37.6∶51.3演进到2007年的5.5∶38.8∶55.7。以生产性服务业、旅游业为主的服务业体系，在自治区已经形成了相对优势；以高科技、高附加值为特征的新型工业体系，在自治区已经形成了绝对优势；以现代化乳业为核心的乳业体系，在全国已经形成了绝对优势。优化工业经济结构，产业集中度、关联度和集群化水平明显提高，经济发展方式发生变化。淘汰改造了一大批污染严重、技术含量低、市场竞争力弱的企业，已经形成乳品、火电、生物发酵三大产业基地，正在打造IT、硅产业、石油化工和汽车制造产业。从2000年到2007年，呼市城镇人口由112万人增加到160万人，农村人口由97.2万人实际减少到68.1万人；乡镇由96个减少到40个，街道办事处由20个增加到31个，城镇化率由44％提高到近60％。城镇就业结构中第三产业就业人数逐年递增，创业促进机制和就业调控机制进一步健全，城镇登记失业率始终控制在较低水平，零就业家庭实现了至少有一人就业。首府综合经济实力已经走进了西部12个省会城市的前列。

2007年呼和浩特市在全国27个省会城市中GDP排名第19位，福州市、西安市、昆明市、南昌市、合肥市、太原市6个城市排在13到18位，GDP总量在2000亿以下1200亿以上。未来3到5年中呼和浩特市如果超过这6个省会城市和GDP在1350多亿的计划单列市城市厦门市，那么在27个省会城市中排名有望达到第13位，进入中等偏上水平。也就意味着进入了全国大中城市的第一方阵。

自治区党委常委、市委书记韩志然说：“提出‘向东看’这一发展目标是我们坚持解放思想、实事求是、与时俱进，在科学判断形势、理性审视全局基础上形成的，符合全国发展大势，符合首府发展实际。”

“向东看”，差距在哪里？

呼和浩特市的决策者们清醒地认识到，参与全国的竞争，他们仍然是新手、是弱者。客观分析与东部发达地区的差距主要体现在四个方面：总体经济实力存在较大差距。统计资料显示，2007年全国地级以上城市（不包括四个直辖市）GDP超1000亿元的有67个，超2000亿元的有33个，超3000亿元的有14个城市。与第一方阵的中心城市相比，差距最大的接近6000亿元，最小也接近2000亿元。

产业规模和发展层次存在较大差距。东部发达地区已经形成了庞大的配套产业集群和完善的产业链条，信息化与工业化融合度高，总部经济发展迅速，已经开始“腾笼换鸟”，向世界产业分工的高端进军。与此相比呼和浩特市产业发展起点比较低，现有优势特色产业中除乳业在国内形成了绝对优势、火力发电和生物发酵形成了一定规模优势外，其他产业的集群化程度还比较低，汽车制造、新型材料等高端制造业才刚刚起步。

市场发育程度存在较大差距。东部发达地区开放型经济、非公经济所占比重较大，在参与世界经济合作竞争过程中，较早地形成了统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，市场在资源配置中的基础性作用得到了充分发挥，经济自主增长机制已经形成。呼和浩特市经济发展的自主增长能力还比较低，金融、技术等要素市场发展比较滞后，近年来的快速发展主要是靠政策推动。

全面小康实现程度存在较大差距。东部发达地区城市已经率先建成了全面小康，正在向基本实现现代化迈进，经济社会发展的协调程度、城乡一体化发展程度、生态文明发展程度、人民生活水平和质量已经获得了极大提高。在全面小康实现程度方面，呼和浩特市与东部发达地区的差距至少在五年以上。

“向东看”，怎样干？打造“一核双圈”，实现城市建设“十年巨变”，实施“惠民63条”

面对东部发达地区发展的高水平，面对参与全国性竞争的高要求，如何加快转变发展方式，发挥优势，转化劣势，瞄准东部谋划发展？呼和浩特市贯彻落实科学发展观的要求，正在通过统筹发展来提升“长板”，补足“短板”，提升综合竞争能力和发展水平。

通过统筹三大优势产业体系发展，提升综合经济实力。进一步加大产业培育力度，着力转变发展方式，促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一二三产业协同带动转变，实现产业之间统筹协调发展；摒弃“单打一”的发展理念，树立发展与建设、城市与农村一盘棋的思想，着力打造“一核双圈”，加快形成城乡经济社会一体化发展新格局；坚持“两条腿走路”，在促进经济又好又快发展的同时，进一步加大社会事业发展力度，促进经济社会协调发展，提升首府软实力；统筹经济发展与生态环境保护，在促进经济发展的同时，加强能源资源节约和生态环境保护，创建国家森林城市和环保模范城，不断提高生态文明建设水平，实现城市建设“十年巨变”；统筹经济发展与民生改善，通过实施《关于进一步改善民生、切实解决涉及人民群众切身利益问题的若干意见》，构建和谐首府。    （文／苏布达）

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